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熊俊超:社会工作介入农村社区的思考
发布人:admin  时间:2015/8/24 16:37:45   浏览:3350次
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吾谷网讯59日,由香港施永青基金有限公司赞助、中国社会科学院社会政策研究中心和北京农禾之家咨询服务中心联合主办的以人为本的新农村社区建设论坛在北京召开。珠海市社会工作协会秘书长熊俊超做主题报告,以下为其演讲内容。 

熊俊超:

    大家下午好!

    今天听了各位学者和来自一线的实践专家的报告深受启发,可以说开拓了眼界和思路,也令我感到真的是不虚此行。这次我们来了三个人,我是双重身份,我本身工作是高校的社会工作专业的负责人,这个社会工作专业是我2007年创办的,是一个高职高专大专类的专业。我们在2009年的时候受珠海市委市政府的委托发起成立了社会工作协会,在这个过程中,大家就推选我做了这个秘书长,一干就是四年,我也是社会工作协会兼职秘书长。在这里我想从社会工作的角度来谈谈社会工作介入农村社区建设和治理几点不成熟的思考,供大家参考!

    首先我想谈的是社会工作介入农村社区工作的必要性。社会工作介入农村的社区建设应该说首先是一种机制创新,因为作为工业化和现代化的产物,社会工作是现代社会解决社会问题、维护社会稳定的一个科学方法和社会制度。社会工作介入首先有助于优化这个乡村的治理结构,大家都知道,在当前乡村治理结构中仍然是以行政性的组织为主题,多方参与和共识的格局还有待强化,尤其是农村的空心化,造成农村基层组织的涣散,村民自治意识不强,社会工作以助人自助为宗旨,通过不断的示范和逐步的参与来逐渐的提升村民的社会意识,有利于重塑农民的主体人格。

    社会工作者在开展宣传倡导、组织动员、资源协调的过程中,能够充分的调动社会各方面的力量,来参与农村的社会管理,形成政府主导、村民主体、社工引领、社会参与的这样一种良好的建设格局,实现政府行政管理和基层居民自治有效衔接和良性的互动。社会工作的介入还有助于缓解农村的社会矛盾,社会工作是社会的稳定器和润滑剂,具有维护社会秩序的功能。在社会工作者看来,当前农村治理过程中出现的这些问题都是因为种种原因导致社区的功能失调,民众的社会信任能力下降,社区只是出现暂时性的功能紊乱。社会工作者相信这个乡村民众所具有的自己改变自己的潜能,在正向外立的适当介入下,民众可以恢复自组织的能力,实现社会的常态发展。

    社会工作者进入乡镇基层一线,通过为社会工作者提供及时的心理疏导、法律援助和人文关怀等服务,可以增强基层政府实施社会管理和公众服务的亲和力以及时效性,有助于把各种社会矛盾化解在乡村基层,解决在萌芽状态,从而也构建起来农村矛盾冲突调节和利益诉求的新机制。其次社会工作还有助于健全农村的社会服务体系,受城乡二元体系的影响,当前农村普遍存在的公共资源配置不足,公共产品缺位和公共服务断层的现象,社会工作介入将有效的改变这个状态,社会工作者可以充分发挥专业优势,有针对性的对农村不同的人群提供个性化、专业化的服务。  

    特别是对于城镇化进程当中产生的空巢老人、留守儿童这样的一些农村的社区问题,专业社工的介入可以发挥他的特长,通过整合农村的社区资源,完善和加强农村组织建设来解决。社会工作者可以根据不同村子的情况发掘优势的资源和优秀居民,并培养成为带头人,积极的建立各种非制度性的体制。比如建立老年的文艺队,农村社会组织的功能,已经在江西、云南和广东等地的探索当中得到了一些证实。社会工作者还可以根据现实的需求进行自我管理和自我服务。通过专业的手段来整合各类资源,形成建设的合力。

 

随着构建乡村和谐社会步伐的不断加快以及人口的老龄化,乡村的城镇化,基层政府在社会管理和公共服务方面的任务也变得越来越重。必须走政府主导和社会参与相结合的道路,因此为提高执政能力和治理水平,基层政府官员也是需要社会工作者介入。社工和基层干群在密切互动的过程中传统和推广社工的价值理念,而在政府的服务领域广泛的利用社会工作者的专业理论、知识和方法,对提升基层政府的公共服务水平也是至关重要的。基层政府官员借助社会工作者的理念和专业精神在日常的工作中时刻注重关注弱势群体,或者是由于政策实施而受到伤害的群体,这样有助于基层政权的稳定和社会的长治久安。

    社会工作在农村社区建设中可以说是具有广阔的需求欲加之,较强的专业性、技术性、科学性以及适应性,也决定了可以在农村社区建设中大有作为。但是这里要说的是,从实践来看,社会工作在中国正日益的推广和深入,好像是在如火如荼的展开。但是综合来看,这个实践领域还主要在城市社区,乡村在中国更具有根本的地位和更为复杂的特征。社会工作有没有必要介入乡村治理和建设?能否在乡村社区成功的生根?是否有助于乡村治理水平的提高,目前无论是政界、学界还是社会工作界,对上述问题都缺乏深入的分析。对社会工作对乡村治理的介入和运用的研究,可以说还停留在学理上的讨论和初步经验的调查层面,缺乏可操作性。而针对农村基层社区治理的社会工作实践刚刚起步,缺乏专业的经验积累和全面的总结。

    面临上面一系列的困境,如何发展农村社会工作?如何有效的加大对于农村社会工作的研究,使社会工作尽早的介入农村问题的解决我认为是很有必要的。在这里我想就这些问题简要介绍一下目前珠海在这方面的探索和实践。对于基层,尤其是农村工作,全国各地都有不同的探索和实验,与其他地区以农业为基础的城市相比,珠海的新农村建设可以说是比较落后的,但是晚起步高起点。

    20129月,珠海正式吹响了建设幸福村居的号角,将所有的问题统筹起来,体现了以人为本的发展思路。按照部署,珠海准备从今年起连续5年,每年安排1亿资金,通过竞争性分配方式来扶持幸福村居。区级财政按照每年每个村不少于100万的标准,设立创建幸福村居的专项资金,统筹配置使用,珠海还为此密集的发布了十多份文件推进幸福村居的建设。在产业发展、社会治理、文化建设和环境治理多个领域进行部署,这在全国来说并不多见,尤其在农村社会工作者方面,近期珠海已经选定了五个村居财政安排200万资金,支持社会工作者,以开展农村社会工作为重要抓手来推进幸福村居的建设。可以说在全国来说对农村社会工作是具有价值性的探索。

    珠海的社会工作起步于2009年,经过这几年的发展,在人才经验方面有一定的积累,应该说已经初步具备了开展农村社会工作的能力和条件。目前珠海市全市注册的专业社工机构有12家,有专职社工486人,社会工作的专业服务覆盖了老年人、青少年、社区企业,同时在2009年成立了市社工协会,具备了具有本土性的行业管理机构。社工人才也有一定的储备,珠海现在有4所大学开设有社工专业,初步建立了一个以大学本科、专科为主要模式的多层次的教学体系。

    截止到20129月,全市的社工专业学生达到704人,毕业生138人,为这个社会工作进入村居奠定人文基础。经过几年的发展,珠海市社工在服务范围、服务内容和服务领域上都取得了不错的成果,尤其是在农村的试点也初见成效。20119月,民办社会机构以购买服务的方式,在村改居的一个镇开展了长者服务,借助了专业优势通过社工加义工这样的模式与居委会合作,其他社会成员共同参与,采取了小组社区的方法,对不同层面的老年人提供了社区化服务。通过专业的服务,使当地的治安和社会风气有了比较明显的好转,群众的上访率在这两年的服务当中下降了60%。珠海的社会工作虽然取得了一定的成效,但是仍然面临着许多问题,未来几年在推进幸福村民农村治理工程中,社会工作介入农村社会工作探索性研究,既要检验什么样的乡村治理模式是有效的,更希望在实践中形成中国特色的农村社会工作模式,并进行理论上的提升。

    对此我有以下几点思考,首先是社会工作本土化问题,也就是说,如何实现中国社会工作本土化,因为这个理论的方法是产生于西方,并带有浓厚的个人主义色彩。传统的农村社会工作在中国的发展需要充分的考虑和利用中国的家族文化传统和插叙格局的乡土情形,在实践当中有很多特色的社会工作。

    另外就是专业人才问题,这也是农村社会工作面临的一大困境。全面加强农村社会工作人才的建设是一项庞大的工程,必须在组织领导上给予重视和倾斜,物质条件上给予保障。坚持专业化和本土化相结合,也就是说一方面循序渐进的从外面引进专业人才,另一方面充分的盘活本地的人力资源,培养一批兼职的社会工作者,同时在实践当中锻炼人才,发现人才。通过专业培训,将本土的人才培育和发展成为重要的社区建设需要的专业人才。加强政策保障、投入机制、宣传推广和教育培训等方面入手,通过促进农村社会工作专业化和规范化,实现共同发展。

    我的发言到此完毕,谢谢!

(原发布时间:2013510日)

                                 

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